瞭望：奥巴马高调“重返亚洲” 肩负五大使命

11月13日至19日,美国总统奥巴马访问日本、新加坡、中国、韩国,并出席在新加坡举行的亚太经合组织第17次领导人非正式会议和第一届美国－东盟峰会。这是奥巴马入主白宫后的首次亚洲之行,是美国政府为强化同盟关系,发展中美合作,重塑美在亚洲影响力而采取的一次重大外交行动,受到国际社会的广泛关注。
 

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奥巴马肩负五大使命
 

一是修补日美裂痕。
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美国一向视日美同盟为其亚洲政策的支柱。但鸠山出任首相后,强调要建立“对等”的日美关系,改变日本“动辄依赖美国”的现状,并宣布停止在印度洋为美国军舰供油,修改普天间基地搬迁协议等,引起美方的担忧和不满,日美同盟关系进入本世纪以来“最不确定的时期”。为稳住日本这个美国涉足亚洲事务的前沿阵地,奥巴马此行把日本放在最重要的位置上,不仅首站选在日本,首个亚洲政策演讲也选在日本发表。奥巴马表示,日美同盟关系是一种“平等且相互尊重”的伙伴关系,美国将以日美同盟关系为基础,发挥在亚洲的主导作用。访日期间,奥巴马与鸠山就深化并发展日美同盟关系达成一致,重申日美同盟是亚洲地区稳定的基轴。
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二是提升中美关系。
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在美国看来,中国崛起是近10年来国际关系中最重大的事件。奥巴马将此行的一半时间用在中国,凸显对中国的重视。奥巴马称,与中国在共同关心的问题上进行合作很重要,因为单靠一个国家无法应对21世纪的挑战,美中合作将给双方带来利益。美国欢迎中国在世界舞台上发挥更大作用。美不寻求遏制中国,“一个强大而繁荣的中国将成为国际社会的力量源泉”。“美中全面合作为双方在全球问题上建立伙伴关系打开了大门”。访问期间,中美元首就中美关系及共同关心的重大国际和地区问题深入交换了意见,达成许多重要共识。双方一致同意,共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系,并将采取切实行动稳步建立应对共同挑战的伙伴关系,这为中美关系的未来发展定下了基调。
 

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三是强化美韩同盟。
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韩国是奥巴马亚洲之行的最后一站。与“动荡”的日美关系相比,美韩同盟显得相当密切和稳固。韩国总统李明博上台后推行亲美政策,美韩传统的军事同盟关系已提升为全面性的战略同盟关系。奥巴马访韩期间,两国首脑从美韩自贸协定到军事安全保障,从朝核问题到共同应对全球性挑战深入地交换了意见,特别是就如何解决朝核问题达成了一致。奥巴马承诺,美将向韩提供包括“核保护伞”、常规武器和导弹防御在内的“延伸威慑”。美韩同盟成为美介入和主导亚洲事务的一个重要环节。
 

四是“重返”东南亚。
 

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布什政府时期,美国因忙于反恐而在战略上“忽视”东南亚,美在东南亚事务中日渐边缘化。奥巴马上台后,美国加大了对东南亚的关注和投入。国务卿希拉里在出席第16届东盟论坛时高调宣称“美国回来了”,提出“美湄合作”构想,签署《东南亚友好合作条约》,被外界视为奥巴马政府“收复失地”之举。11月15日,奥巴马与东盟领导人在新加坡举行首次首脑会议,双方决定为实现持久和平与繁荣而建立伙伴关系。奥巴马表示,美国重视东盟国家,将强化自身在东南亚地区的影响和存在,与东盟成员国加强联系,作为亲密伙伴在本地区以及全球议题中发挥作用。根据会议发表的联合声明,美国与东盟将就东盟防长会议等政治安全论坛开展协调,在国际反恐领域加深合作,同时努力防范和应对其他跨国犯罪,如贩毒、洗钱、海盗等。
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五是开辟亚洲市场。
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奥巴马是在经济危机阴霾仍笼罩美国的大背景下访问亚洲的,为美国商品寻找出路成为此行的主要目的之一。奥巴马在日本发表亚洲政策演讲和参加APEC会议期间,敦促亚洲国家履行G20峰会共识,推进经济“平衡增长”战略。奥巴马称,几十年来,美国市场一直是世界上开放程度最高的市场之一,这造就了包括亚洲在内的全球经济增长。但此次经济危机表明,主要依赖美国消费和亚洲出口的不平衡经济增长模式不能再继续下去,“现在已经到了包括亚洲在内的全球市场对美国产品开放的新时代”。全球市场开放不只有利于美国的繁荣和发展,也将带动全世界经济的继续成长,并可避免经济危机再度发生。
 

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奥巴马释放了哪些信息
 

亚洲在美国全球战略中的地位进一步提升。
 

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亚洲国家的群体性崛起打破了世界地缘政治力量的平衡,亚洲已成为“塑造21世纪世界格局的决定性因素”。奥巴马在访问期间反复强调美国的亚太属性,即“美国是一个太平洋(601099)国家”。奥巴马表示,“世界上没有哪个地区比亚太地区的变化更剧烈,美国与亚太地区的命运也在这一变化中更紧密地联系在一起”,“亚洲的未来与美国国家利益休戚相关”。为应对气候变化、能源安全、恐怖主义等全球性挑战,美国将进一步加强与日、韩、澳等亚太地区盟友的关系,并将与更多的亚洲国家建立伙伴关系。同时,美国将更多地参与讨论如何构筑亚太地区的未来,并参加该地区合适的多边组织。媒体评论称,奥巴马是美国历史上第一位有着较深“亚太情结”,同时又把战略重心东移到亚洲的总统,表明未来美国将积极参与亚洲事务,而不仅仅是“遥远的观望者”。
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加强合作成为美国亚洲政策的基调。
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长期以来,美国在处理亚洲事务时以“领导者”自居,双边关系的非对称性和不平等性非常明显。奥巴马上台后提出“巧实力”外交理念,强调“接触、对话与合作”,并将其付诸亚洲政策的调整实践中。奥巴马强调,21世纪的实力竞争不是“零和游戏”,一个国家成功不应以另一个国家的牺牲为代价。奥巴马在访问期间,与亚洲国家领导人和民众亲密接触,展示“倾听”而不是“授课”的谦恭姿态,以重塑形象,增进互信。但奥巴马强调合作并不意味着美国将放弃在亚洲事务中的主导地位。白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任贝德表示,奥巴马此行的目的就是重振美国在亚洲的“领导地位、影响力和形象”。
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寻求“平衡”成为美国亚洲政策的主要特征。
 

奥巴马基于对“布什主义”的深刻反思和对美国实力地位的理性认识,在亚洲政策中摒弃了颐指气使、“包打一切”的做法,推行“平衡”策略,试图通过“外包责任”来减少“霸权成本”。一是责任的平衡。美国认为,亚洲一些国家搭乘美国便车实现了稳定和繁荣,现在是为美国分担“责任”的时候了。奥巴马在此行中,敦促亚洲国家在解决经济危机、气候变化、核扩散等全球性问题上承担责任,特别是要在阿富汗反恐战争中替美国出力。二是力量的平衡。奥巴马在强化与日韩同盟关系的同时,积极发展与中国的合作关系,提升与东盟国家的伙伴关系,其目的就是使亚洲国家间互相制衡,使他们对美国的需求大于对对方的需求,从而防止在亚洲出现挑战美国主导地位的国家或国家集团。三是手段的平衡。奥巴马向朝鲜和缅甸发出和解信号,称美国愿为朝鲜提供一个“不同的未来”,但前提是朝必须重返六方会谈,实现全面、可核查的无核化;美缅关系可能出现改善,但在缅甸国内民主改革出现实质进展前,美将继续对缅实施制裁。
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更加重视亚洲国家在解决全球性问题上的作用。
 

奥巴马改变美国传统亚洲政策过于关注地区问题的做法,在此行中敦促亚洲国家在气候变化、能源安全、大规模杀伤性武器扩散、核裁军等全球性问题上承担更多责任,在推动哥本哈根气候会议取得成功、维护核不扩散条约框架等方面与美国开展合作。白宫发言人吉布斯称,奥巴马此行旨在加强美国与亚洲国家在具有共同利益问题上的合作,以解决美国面临的一系列挑战。奥巴马重视亚洲国家在解决全球性问题上的作用,既有“脱困减负”的现实考虑,也有借加强“全球治理”之机推进其战略目标的长远打算。
 

奥巴马此行有得有失
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奥巴马在访问中所释放出的对日本的“尊重与热爱”,在一定程度上消除了一些人关于“日美同盟将走向终结”的疑虑,并向世界表明,日美间尽管有一些小摩擦,但“依旧恩爱”。日本承诺将在未来5年向阿富汗提供50亿美元进行重建和改善民生,更是奥巴马“意外”收到的一份厚礼。美国“重返”东南亚受到了一些东盟国家的欢迎,它们对美国积极参与地区事务的做法给予高度评价,并希望美国在维护地区平衡上发挥更大作用。中美首脑坦诚、建设性和富有成果的会晤及中美联合声明的发表,将中美关系推上新台阶,成为奥巴马此行的最大“亮点”。
 

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不过,奥巴马此行并未解决美国与亚洲国家间的深层次矛盾。美日在普天间基地搬迁问题上的僵局没有打破,美国对鸠山政权准备全面审视日美同盟关系心存戒备。东南亚国家推行大国均衡战略,不会全力配合美国亚洲政策。美朝、美缅严重缺乏互信,双方关系改善还有很长的路要走。美国对华继续奉行接触加防范的两手策略,特别是在贸易问题上不断挑起摩擦,成为影响中美关系发展的主要障碍。此外,奥巴马大谈经济“平衡增长”战略,其中传递出的贸易保护主义信息,已引起亚洲国家的警惕。
 

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奥巴马此行是在美国软硬实力相对下降、世界地缘政治中心加速向亚洲转移的大背景下进行的,释放出美国“重返亚洲”的强烈信号。奥巴马的行程安排和政策宣示表明,美国新政府的亚洲政策已基本形成,其核心是推动建立以美国为主导、以传统盟国为核心、以多重伙伴关系为基础的均衡、全面和实用的合作机制,更好地维护和强化美国在亚洲的主导地位和战略利益。
 

(股歌小编：admin)