国土部：资源税改方案基本成熟 坚持矿业开放

发布时间：2009-10-25 21:53来源：股歌网Sachiel字号：大 中 小

    新资源税将使原油、煤炭、有色金属等企业成本迅速增加

　　“2007年中国国际矿业大会”昨天在北京举行，国土资源部副部长汪民在会议期间透露，中国正考虑将资源税的征收方式由“从量计征”改为“从价计征”，改革方案正在讨论中，目前已基本成熟。

　　由于这一税率的调整方案还需要国务院最终批准，汪民未对新资源税征收办法付诸实施的具体时间置评。

　　“基于目前国内通胀压力，我们预计资源税征收税率相对温和，税率在3%左右，处于市场预期的3%~5%的下边界。”天相投资分析师表示，“如果征收税率处于高位区间，将会加大市场对于通胀预期，不利于国家调控通胀。”

　　拟改为从价计征

　　据了解，资源税是以各种自然资源为课税对象，为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。自然资源包括矿产资源、森林资源、草原资源、水资源、土地资源等。目前，我国资源税征税品目有原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐等。

　　我国现行资源税采取的是从量计征的方法，对课征对象分别以吨或立方米为单位，征收固定的税额，这种税制存在一些不尽合理之处。一方面，现行的资源税仅对矿产资源和盐征收，不能促进资源的合理开发和利用，因此，扩大征税范围是必然选择。此外，税率过低将导致资源价格进入市场的成本过低，不利于企业和国家经济增长方式的转变。

本文来自织梦

　　拟改革后的从价计征，以产品金额为单位乘以一定的税率来计算税额，此举可以将税收与资源市场价格直接挂钩。

　　税法专家、上海财经大学教授胡怡建此前曾向早报记者表示：“国家通过调高资源税，既达到节能降耗的目标，又增加财政收入，可谓一举双得。增加财政收入比较容易理解，而在资源税提高后，企业的成本压力将增大，这将‘逼迫’企业采取先进技术来节能降耗。”

　　市场人士担心，新的资源税出台后，将使得煤炭、石油、有色金属企业的成本迅速提高，这将导致企业的盈利能力下降，对上市公司形成利空消息。不过分析人士指出，上游企业会很快将成本转移到产品中去，自身所承担的成本很小，因此中长期并不会影响这些上市公司。

　　出台时间陷困境

　　真正让人担心的是，资源税改革还将引起涨价连锁反应，因为从价征收资源税实际上是在目前资源价格不断上调的同时，累进增加资源价格上涨的幅度，而扩大资源税收的增收范围，无疑进一步推动了价格上涨波及的范围，同时上游资源价格涨幅加大，还会增加下游产品的价格上涨压力。

　　天相投资预计，2007年CPI同比增长4.8%，远高于2006年的1.5%，2008年依然会高位运行，同比增幅达到4.3%，抑制通胀将成为国家近期宏观调控的主要目标之一。随着11月份成品油价格上调，未来生产资料价格上涨将会逐渐成为通胀的又一主要推动因素，在这种情况下，资源税征收波及范围较广，特别是对于占我国一次能源消费总量70%的煤炭资源，随着国家对煤价进一步放开，如果征收税率处于高位区间，将会加大市场对于通胀预期，不利于国家调控通胀。

　　“所以，新的资源税出台时机很关键，昨天公布的10月份CPI涨幅高达6.5%，较9月份有所抬头，在这种情况下，和上调成品油价格一样，国家有关部门将面临时机选择的困境。”分析人士称。(东方早报)

    国土部回应外资担忧：继续坚持矿业开放

　　国土资源部昨日回应外资对进入中国矿业的担忧，称中国继续坚定不移地在矿业领域实行对外开放，确保外国投资者的合法权益。

　　国土资源部副部长汪民在2007北京中国国际矿业大会上表示，中国将进一步开放市场，健全矿业市场体系和“引进来”服务体系，改善矿业投资环境，确保外国投资者的合法权益。中国政府将继续推动政府间的矿产资源管理交流和企业间的矿业合作。外国公司可以依法以独资、合资、合作等方式到中国进行风险勘探和资源开发。

　　一周前，国家发改委和商务部发布了《外商投资产业指导目录(2007年修订)》。与2004年的版本相比，新目录新增禁止钨、钼、锡等有色金属的开采；在鼓励类中也删除了煤炭、铜、铅等重要资源矿种的外商参与开采行为，同时也不再鼓励西部地区外商独资开采上述矿种。

　　在外资矿业企业纷纷进入中国的背景下，新目录引发了外资的担忧，尤其是参股中方矿业企业的外资普遍担心企业股本结构变更后，采矿权属性是否会发生变更。

　　国土资源部矿产开发管理司司长贾其海对此表示，这种情况比较普遍，但只要符合新的外商投资目录，就可以办，中资和外资将是同一个尺度。

　　贾其海进一步解释，新的目录目的在于引导外资进行深部找矿、难度高的领域找矿，进入企业技术含量要高。

　　另外一个现实的问题是，新目录中禁止外商进入的钨、钼、锡、锑等矿产，往往会在限制类矿产中出现，形成伴生矿问题。对此，贾其海表示，国土部正在积极制订配套细则。

　　对于外资企业关注的矿权问题，贾其海表示，商务部等部门很快就要出台新办法，允许外资设立企业，然后可以申请多个矿权，“而在以前是不容易的。”

　　矿业已成为外商投资的重要领域。目前，有100多家外国公司在中国投资矿产勘查，主要分布在西部地区，涉及石油、天然气、煤炭、铁、铜、铅、锌、金矿等400多个勘查开采项目。外商、港澳台商在中国境内设立的矿业企业达到594家。(第一财经日报)

(股歌小编：Sachiel)