煤炭行业：开征煤价调节基金点评 央企或能免征收

发布时间：2009-10-02 21:58来源：字号：大 中 小

    地方政府与中央部委、央企之间的利益博弈

    由于内蒙有多个大型煤矿属于中央直属企业，内蒙区政府对资源外流、环境遭影响、而当地财政没有享受足够的收益而一直不满。

　　在2009年“两会”期间，内蒙代表团就提出了征收可持续发展基金的提案。不过，中央对此一直没有公开的回应。

　　目前还流传一种说法，即资源税改革将伴随着煤炭行业多项税费清除或统筹合并，即资源补偿费、矿业权价款、土地塌陷补偿费等“费改税”，统一纳入到资源税中。不过，目前采矿权价款又是国土资源部地质勘查资金的主要来源，如果将采矿权价款也纳入资源税改革，则牵涉到的部门利益分配将更为复杂。

　　因此，不待资源税改革出台，本次内蒙自行开征煤价调节基金。

    财政部前期下文有例可循，央企或能免于征收

　　内蒙本次出台的《内蒙古自治区煤炭价格调节基金征收使用管理办法》，规定“凡在自治区行政区域内开采原煤的单位和个人，均应按原煤产量缴纳煤炭价格调节基金。”

　　不过，有煤炭企业以财政部财综〔2009〕20号文件《财政部关于中国烟草总公司甘肃省分公司所属企业缴纳地方价格调节基金问题的通知》作为依据，认为内蒙本次征收价格基金不符合法律程序。

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　　在财综〔2009〕20号文件中，财政部对中国烟草总公司答复如下：“你公司报来《关于甘肃省公司所属企业是否缴纳价格调节基金的函》收悉。经研究，现通知如下：根据《中共中央国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》（中发[1990]16号）、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）以及《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）的规定，征收政府性基金必须严格按规定统一报财政部审批，重要的报国务院批准，地方无权批准设立政府性基金。你公司反映甘肃省兰州、庆阳、张掖市人民政府要求烟草批发企业按销售额的0.1%-0.2%或应纳税额的2%缴纳价格调节基金，违反了上述规定，属于地方人民政府越权设立政府性基金，你公司在甘肃省的所属相关企业可以不执行当地政府有关缴纳价格调节基金的规定。”

　　分析上述文件，我们发现，“征收政府性基金必须报财政部审批，重要的报国务院批准”，但在“内蒙古自治区煤炭价格调节基金领导小组办公室负责人就相关问题答记者问”中，通篇没有提到其是否获得“财政部审批”。

　　内蒙表示，征收煤炭价格调节基金的法律依据为：

　　《中华人民共和国民族区域自治法》第六十五条规定:“国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地少数民族的生产和生活。国家采取措施，对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿”。《中华人民共和国价格法》第二十七条规定：“政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场”。国家发展改革委《关于运用价格调节基金加强和改善价格调控的通知》(发改价格[2005]928号)，要求各地认真贯彻落实《价格法》，提高对运用价格调节基金做好价格工作的认识，继续加强和改善价格调控，把握好价格调节基金的使用原则，加强价格调节基金的管理和监督。内蒙古征收煤炭价格调节基金法律依据是充分的，符合煤炭产业可持续发展的客观需要，也是落实科学发展观的重要举措。自治区人民政府2009年第7次常务会议通过了《内蒙古自治区煤炭价格调节基金征收使用管理办法》，自2009年7月1日起执行。

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(股歌小编：Sachiel)